אמנת המס -ישראל יוון
אמנת המס למניעת כפל מס בין ישראל ליוון נחתמה בירושלים ב-24 באוקטובר 1995, כחלק מהידוק היח סים הכלכליים בין המדינות. האמנה אושררה ונכנסה לתוקף בתחילת שנת 1999
.היא נוסחה בשלוש שפות – עברית, יוונית ואנגלית. –ונקבע שבמקרה של הבדלי פרשנות בין הנוסחים, הגרסה האנגלית היא המכריעה. אמנה זו מצטרפת לרשת אמנות מס שישראל כרתה עם מדינות רבות בעולם לצורך יצירת ודאות ויציבות למשקיעים ולפעילות עסקית בין-לאומית.
אמנת המס ישראל–יוון נועדה למספר מטרות מרכזיות: מניעת מסי כפל (כדי שהכנסה לא תחויב פעמיים במס בשתי המדינות), מניעת התחמקות ממס לגבי מסים על ההכנסה, עידוד וחיזוק השקעות ויחסי המסחר בין המדינות, וכן שיתוף פעולה וחילופי מידע בין רשויות המס בישראל וביוון. במילים אחרות, האמנה באה לספק למשקיעים ולנישומים בהירות לגבי חבויות המס שלהם כאשר הם פועלים בשתי המדינות, ולהסיר חסמים מיותרים שעשויים למנוע השקעות בין ישראל ליוון.
האמנה משפיעה באופן משמעותי על אופן המיסוי של ישראלים המשקיעים בנדל״ן היווני. להלן ההשלכות העיקריות למשקיע נדל״ן לפי סעיפי האמנה:
-
מיסוי הכנסות משכירות נכסים ביוון: לפי סעיף 6 לאמנה, הכנסה שמפיק תושב אחת המדינות ממקרקעין הנמצאים במדינה השנייה ניתן לחייבה במס רק באותה מדינה אחרת. פירוש הדבר שמשקיע ישראלי המשכיר נכס ביוון ישלם מס על דמי השכירות ביוון בלבד, בהתאם לחוקי המס ביוון, ולא יחויב במס נוסף בישראל על הכנסה זו. סעיף ייחודי זה מונע כפל מס על הכנסות שכר דירה ומעניק ודאות למשקיעים המשכירים נכסים ביוון.
-
מיסוי רווחי הון ממכירת נכס ביוון: באופן דומה, רווח הון שמפיק תושב מדינה אחת ממכירת מקרקעין במדינה השנייה ממוסה בלעדית במדינה שבה נמצא הנכס. לכן משקיע ישראלי שמכר נכס נדל״ן ביוון ימוסה על השבח והרווחים ביוון בלבד. למעשה, האמנה עם יוון מעניקה לזו זכות מיסוי בלעדית על הכנסות ממקרקעין שבתחומה, בשונה מרוב אמנות המס האחרות. המשמעות היא שאם שיעור המס על מכירת נדל״ן ביוון נמוך מהמס בישראל – או אף אם קיימת ביוון הקלה או פטור ממס שבח – המשקיע לא יידרש לשלם את ההפרש בישראל. למשל, נכון להיום קיימת ביוון הוראת שעה הפוטרת יחידים ממס רווח הון על מכירת נכס שאינה באופי עסקי, כך שמשקיע יחיד עשוי שלא לשלם מס שבח כלל ביוון – וגם לא בישראל, בזכות האמנה. זו הטבה ייחודית של אמנת ישראל–יוון, המגנה על המשקיע מתשלום מס כפול ואף מאפשרת חיסכון מס משמעותי במקרה של הטבות מס ביוון.
-
תושבות מס וחבות במס כלל עולמי: ישראל ממסה את תושביה על בסיס הכנסה כלל-עולמית, כלומר כל הכנסה של תושב ישראל חייבת במס בישראל אף אם הופקה בחו״ל. עם זאת, אמנת המס כוללת כללי "שובר שוויון" במקרה שאדם נחשב לתושב בשתי המדינות. לפי מבחני האמנה, קובעים את התושבות על-פי מרכז האינטרסים החיוניים של היחיד, מקום בית הקבע שלו, מקום מגוריו הרגיל, האזרחות ובמידת הצורך בהסכמה בין המדינות. למשל, משקיע שעובר לגור חלק מהשנה ביוון עלול להיחשב תושב שתי המדינות; האמנה מגדירה קריטריונים ברורים כדי לקבוע לאיזו מדינה זיקה חזקה יותר לצורכי מס. בדרך זו נמנעת כפילות במעמד התושב לצורכי מס, וכל מדינה תמסה את המשקיע רק אם הוא נחשב תושב יחיד שלה בהתאם למבחנים הללו. חשוב לציין שאמנה זו אינה מעלימה את החובה לדווח על הכנסות – משקיע חייב לדווח לרשות המסים בישראל על הכנסותיו הגלובליות (ואם הוא תושב גם ביוון, אז גם שם), אך האמנה מונעת מצב שבו שתי המדינות גובות מס מלא על אותה הכנסה.
-
דיווידנדים והכנסות פיננסיות נוספות: האמנה מתייחסת גם לחלוקת רווחים מסוגים אחרים. דיבידנדים שמשולמים על-ידי חברה יוונית לתושב ישראל יכולים להיות ממוסים בשתי המדינות: יוון רשאית לנכות מס במקור בעת תשלום הדיבידנד, ולאחר מכן ישראל רשאית למסות את יתרת ההכנסה בהתאם לחוקיה (תוך מתן זיכוי על המס ששולם ביוון). למעשה, בהתאם לאמנה ולדין הפנימי ביוון, ניכוי המס במקור מדיבידנד שמחולק מתאגיד יווני לתושב ישראל הוא בשיעור של 5% בלבד. שיעור נמוך זה (מהנמוכים באירופה) מקל על משקיעים לקבל רווחים מחברות ביוון. עם זאת, המשקיע הישראלי עדיין עשוי לשלם בישראל את ההפרש עד לשיעור המס הישראלי על דיבידנדים (בדרך כלל 25% על דיבידנד ליחיד בישראל), כך שמסי הדיבידנד הכוללים יגיעו בסופו של דבר לשיעור המס הישראלי הרגיל – אך בזיכוי מלא של ה-5% שנוכו ביוון. ריבית שמשולמת מיוון לישראל (למשל ריבית על הלוואה או איגרת חוב יוונית שבידי משקיע ישראלי) אף היא נהנית מתקרת מס מופחתת במקור: על פי האמנה, מדינת המקור (יוון) רשאית למסות תשלומי ריבית בשיעור של עד 10% בלבד ולא יותר. גם במקרה זה ישראל כמדינת התושבות תיתן זיכוי על מס הריבית שנוכה ביוון, כך שהמשקיע לא ישלם כפל מס על ריבית. תמלוגים (Royalties) שמקורם ביוון גם כן מוגבלים למס במקור של עד 10% ביוון, לפי תנאי האמנה. סעיפים אלו באמנה בנוגע להכנסות פסיביות נועדו לאזן בין זכות המיסוי של מדינת המקור לבין זכות המיסוי של מדינת התושבות, ולוודא שהנישום לא יישא ביותר מס ממה שהיה משלם במדינתו. עבור מרבית המשקיעים בנדל״ן, המשמעות העיקרית היא הקלה במיסוי דיבידנדים וריביות במקרים שבהם הם מקבלים הכנסות נוספות מהשקעותיהם (למשל, רווחים מחברה בחו״ל או ריבית על כספים).
אמנת המס בין ישראל ליוון טומנת בחובה מספר יתרונות חשובים עבור משקיעים ישראלים:
-
מניעת כפל מס וודאות במיסוי: בראש ובראשונה, האמנה מונעת מצב שבו משקיע ישלם מס מלא פעמיים – גם בישראל וגם ביוון – על אותה הכנסה. היא מגדירה בצורה ברורה איזו מדינה מוסמכת למסות כל סוג של הכנסה, ובכך מספקת ודאות תכנונית למשקיעים. משקיע היודע מראש היכן ימוסה כל רכיב מרווחיו יכול לתכנן טוב יותר את צעדיו הכלכליים ולהימנע מהפתעות בלתי נעימות.
-
עידוד השקעות באמצעות הקלות מס: בזכות האמנה, ההשקעה בנדל״ן ובנכסים יווניים הופכת לאטרקטיבית יותר עבור ישראלים. ההוראה הייחודית באמנה, המעניקה ביוון בלעדיות מיסוי על הכנסות ממקרקעין בתחומה, מאפשרת לעיתים תשלום מס מופחת משמעותית לעומת חבות המס בישראלy-. כך, אם יוון מציעה שיעורי מס נמוכים יותר או פטורים מסוימים (כמו פטור זמני ממס שבח על מכירת דירה אחת לתקופה), המשקיע הישראלי נהנה מהם במלואם בלי לחשוש מתשלום נוסף בישראל. יתרון זה יוצר תמריץ ישיר להשקיע ביוון, שכן התשואה נטו על ההשקעה יכולה להיות גבוהה יותר בהשוואה להשקעה במדינה ללא אמנה דומה.
-
הפחתת שיעורי ניכוי במקור על תשלומים בינלאומיים: האמנה קובעת תקרות מס נמוכות על ניכוי מס במקור בתשלומים בין המדינות. כפי שצוין, דיבידנד מיוון לתושב ישראל מוגבל לניכוי 5% מס בלבד, וריבית או תמלוגים מוגבלים ל-10%. שיעורים נמוכים אלו מקלים על העברת רווחים חזרה למשקיע בישראל, ומבטיחים שחלק גדול יותר מהרווח יישאר בידי המשקיע ולא ילך למסים. בכך האמנה משפרת את כושר הרווחיות של השקעות ישראליות ביוון (וגם להיפך). למשל, משקיע המקבל דיבידנד מחברה יוונית יראה נתח גדול יותר מהרווח אצלו, כי רק 5% ינוכו ביוון לעומת 25% ויותר ללא האמנה.
-
שיתוף פעולה והגנה מפני שרירות: האמנה מחייבת את רשויות המס בישראל וביוון לשתף פעולה ולהחליף מידע. יתרון זה תורם להגברת השקיפות ולבניית אמון אצל משקיעים זרים. בנוסף, האמנה כוללת סעיפים של אי-אפליה, כך שמשקיע ישראלי ביוון לא יקופח לעומת משקיע מקומי מבחינת מדיניות המס. אם מתעוררת מחלוקת מסוימת לגבי זכות המיסוי על הכנסה, קיימים מנגנונים של הסכמה הדדית בין הרשויות לפתור את הסוגיה, מה שמגן על המשקיע מפני חיובי מס כפולים או בלתי צודקים.
-
תכנון מס לגיטימי ואפשרויות מימון: הוודאות שמעניקה האמנה מאפשרת תכנון מס לגיטימי. משקיע יכול לבחור מבנה השקעה מיטבי (למשל, להחליט אם להחזיק נכס ישירות או דרך חברה) מתוך ידיעה ברורה כיצד ימוסה כל תרחיש. כמו כן, שיעורי המס המופחתים במקור עשויים לפתוח אפשרויות מימון נוחות יותר – למשל, קבלת דיבידנדים וריבית בשיעורי מס ידועים מראש, מה שיכול לשפר תזרימי מזומנים ולסייע בשירות חוב על השקעה.
לצד היתרונות, חשוב שהמשקיעים יהיו מודעים גם למגבלות האמנה ולדגשים חשובים הנלווים לה:
-
אין פטור מוחלט ממס – מס ישולם לפחות במדינה אחת: האמנה מונעת כפל מס, אך אינה נועדה לבטל מס לחלוטין. כלומר, כמעט על כל הכנסה תשולם חבות מס כלשהי או בישראל או ביוון (או חלוקה ביניהן). משקיע לא יכול לצפות "להעלים" הכנסה ממס לחלוטין באמצעות האמנה – להוציא מקרים מיוחדים כאמור של פטורים ביוון בתחום הנדל״ן, שבהם אותה הכנסה פשוט אינה ממוסה באף אחת מהמדינות מכוח האמנה. ברוב המקרים, אם מדינת המקור גבתה מס מופחת, מדינת התושבות תגבה את היתרה עד לשיעור המס הרגיל אצלה (וזאת בכפוף למתן זיכוי על המס הזר). למשל, דיבידנד יווני שנוכה ממנו 5% בלבד – יחויב בישראל במס עד 25% (תוך זיכוי ה-5% שכבר שולמו ביוון).
-
האמנה חלה על מיסי הכנסה בלבד: חשוב להבין שהאמנה מכסה מיסים על הכנסה ורווחי הון (וכן מיסי חברות, דיבידנד וכו'), אך אינה חלה על מיסים אחרים. לדוגמה, אם משקיע רוכש נכס ביוון, הוא עדיין יהיה כפוף למס רכישה מקומי, למע״מ (אם חל על העסקה), או למסי עירייה וארנונה – ואלו אינם מושפעים מהאמנה. גם נושא מס ירושה או עיזבון על נכסים ביוון אינו מוסדר במסגרת אמנת המס (ביוון קיים מס ירושה על נכסים ביוון ללא תלות באזרחות הנפטר או היורש) – משקיע המעביר נכסים בירושה יצטרך לפעול לפי החוק היווני בנפרד מסוגיית כפל המס על ההכנסה. לכן, יש לתכנן השקעה בראייה רחבה ולהביא בחשבון גם חיובי מס מקומיים שאינם מכוסים על-ידי האמנה.
-
דרישות פורמליות לניצול הטבות האמנה: כדי ליהנות מההטבות שבאמנה, על המשקיע לעמוד בדרישות מסוימות, כגון הצגת אישור תושבות מס ישראלי לשלטונות המס ביוון. בדרך כלל, נדרש להמציא אישור מרשות המסים בישראל (טופס 2399 או דומה) המוכיח שהנך תושב ישראל, על מנת שיוון תכיר בזכאותך להקלות האמנה (לדוגמה, לנכות רק 5% במקור מדיבידנד). ללא עמידה בפרוצדורה זו, יוון עשויה לנכות מס לפי מלוא השיעור המקומי. כמו כן, בישראל עליך לציין בדוחותיך כי ההכנסה כבר מוסתה בחו"ל ולבקש זיכוי מס זר. אלו צעדים בירוקרטיים אך הכרחיים כדי לממש הלכה למעשה את הגנות האמנה. המשקיע צריך להתייעץ עם יועצי מס ולהגיש את הטפסים הנדרשים בזמן.
-
הוראות אנטי-תכנוניות ועדכונים בינלאומיים: אמנת ישראל–יוון נחתמה באמצע שנות ה-90, ומאז העולם השתנה. בשנים האחרונות נכנסו לתוקף סטנדרטים בינלאומיים חדשים למניעת ניצול לרעה של אמנות מס. ישראל ויוון שתיהן הצטרפו ל"אמנה המולטילטרלית" (MLI) במסגרת ארגון ה-OECD, שמעגנת הוראות מודרניות נגד תכנוני מס מלאכותיים. בעקבות זאת, חלק מסעיפי האמנה המקורית שונו או הושעו אוטומטית, בעיקר בכל הנוגע למניעת ניצול לרעה של האמנה. למשל, הוכנס "מבחן המטרה העיקרית" (Principal Purpose Test) הקובע שאם אחת המטרות העיקריות של הסדר עסקי היא ניצול אמנת המס כדי להפחית מס, ניתן לשלול את הטבת האמנה בנסיבות אלו. לכן, משקיע נבון יימנע מתכנון עסקאות שיש להן מראית עין של התחמקות ממס, משום שהאמנה לא תגן עליו במקרים כאלה.
-
תוקף והמשך שינויי חקיקה: האמנה היא מסמך משפטי מחייב, אך תמיד כפופה לדינמיקה של חקיקה לאומית ובינלאומית. חוקים ביוון ובישראל עשויים להשתנות (למשל, יוון עשויה להחליט על ביטול פטור מסוים בעתיד, או ישראל תשנה את שיעור המס שלה על הכנסה פסיבית). אמנת המס לרוב תמשיך לחול, אך הפרטים הטכניים של חישוב המס עשויים להיות מושפעים מהשינויים בחוקי המס המקומיים. על המשקיע להיות ערני ולעקוב אחר עדכוני חקיקה בשתי המדינות. במקרה של שינוי מהותי, לעיתים מדינות אף מנהלות מו״מ לעדכון האמנה עצמה. נכון לעכשיו, אמנת ישראל–יוון עדיין בתוקף במתכונתה (עם ההתאמות של ה-MLI כאמור), ואין הודעה על שינוי קרוב – אך התפתחויות כאלה אפשריות בטווח הארוך. לכן חשוב לקבל ייעוץ עדכני בעת ביצוע השקעה משמעותית.
ישראל חתומה על אמנות מס למניעת כפל מס עם מדינות רבות בעולם, ובהן גם מדינות האיחוד האירופי. אמנות אלו דומות במבנה ובמטרות לאמנה עם יוון, אך ישנן גם נקודות שוני חשובות שכדאי להכיר:
גרמניה: האמנה בין ישראל לגרמניה קיימת מזה עשרות שנים (נחתמה לראשונה בשנות ה-60 והוחלפה בהסכם מודרני יותר בתחילת שנות ה-2000). אמנת ישראל–גרמניה פועלת אף היא למנוע כפל מס באמצעות מנגנון של זיכוי: למשל, תושב ישראל שהפיק הכנסה בגרמניה ישלם שם מס בהתאם לחוק הגרמני, וישראל תעניק זיכוי כנגד המס הגרמני כאשר ההכנסה מדווחת כאן, עד גובה המס שהיה משולם בישראלcpa.co.il. כך מבטיחים שהמשקיע לא ישלם פעמיים, אך אם המס בגרמניה נמוך מהמס בישראל – הוא יצטרך להשלים את ההפרש למס הישראלי. בשונה מיוון, לגרמניה אין בהוראות האמנה סעיף "בלעדיות" על מיסוי נדל״ן, ולכן משקיע ישראלי שמכר נכס בגרמניה, לדוגמה, יקבל זיכוי על המס הגרמני אך ייתכן שיידרש לשלם בישראל את היתרה עד מס השבח הישראלי (אם בישראל המס גבוה יותר). מבחינת ניכויי מס במקור: האמנה עם גרמניה קובעת גם היא שיעורים מקסימליים – דיבידנדים מרווחי חברה גרמנית למשל מוגבלים (בד"כ 5%–15% במקור, תלוי בזהות המקבל), ריבית ותמלוגים מוגבלים לכ-0%–10% במקור – בדומה ברוח הכללית לאמנה היוונית, אם כי הפרטים המספריים עשויים להיות שונים מעט.
ספרד: אמנה עדכנית יחסית בין ישראל לספרד נחתמה בשנת 2017 ונכנסה לתוקף בתחילת 2019rankoo.co.il. מטרותיה וזהירותיה דומות – מניעת כפל מס ועידוד השקעות בין המדינות. גם כאן, מודל המיסוי הוא הסטנדרטי: ספרד כמדינת המקור גובה מס על הכנסה (למשל, שכירות או מכירת נכס בספרד על-ידי ישראלי), וישראל כמדינת התושבות נותנת זיכוי על אותו מס זר בחישוב המס הישראלי. אין באמנה עם ספרד סעיף מקביל למנגנון הייחודי של יוון – דהיינו, אין "פטור" מלא בישראל על הכנסות נדל״ן מספרד, אלא רק זיכוי. כך, משקיע נדל״ן ישראלי המחזיק דירה בספרד יחויב במס בספרד (נניח על דמי שכירות) ואם שיעור המס הספרדי נמוך מהישראלי, בישראל יצטרך להשלים את ההפרש לפי הכללים. שיעורי המס המופחתים במקור באמנה עם ספרד דומים: דיבידנד ממוּסה במקור בספרד בשיעור מירבי (כ-5%–10% בדרך כלל), ריבית ותמלוגים מוגבלים גם הם לכ-5%–10% לפי סוג ושיוך הנישום. בסך הכול, אמנת ישראל–ספרד מיישרת קו עם הנורמות המקובלות, ללא ההטבה יוצאת הדופן שקיימת באמנת יוון בתחום הנדל״ן.
פורטוגל: אמנת המס בין ישראל לפורטוגל היא הסכם חדש יחסית (נחתם ב-2016 והחל לפעול לקראת סוף העשור הקודם). גם אמנה זו שמה דגש על מניעת כפל מס באמצעות זיכויים הדדיים, ואינה כוללת הטבה מיוחדת של מיסוי בלעדי כמו במקרה יוון. משקיע ישראלי בפורטוגל יהנה כמובן מיתרונות של מניעת מיסוי כפול ומניכויי מס מוגבלים (דיבידנדים, למשל, בניכוי במקור מוקטן), אך יידרש כאמור לשלם בישראל את מלוא המס הישראלי על רווחיו מפורטוגל, בקיזוז המס ששולם שם. יתרה מזו, פורטוגל, ספרד ומדינות מערב אירופה אחרות לרוב מטילות גם מסי ירושה או עיזבון וכן מיסי רכישה גבוהים על נדל״ן – תחומים שהאמנה לא מכסה – ולכן משקיע צריך להביא בחשבון את סך נטל המס המקומי כשמשווים בין השקעה ביוון להשקעה במדינות אירופיות אחרות.
ניתן לסכם ולומר שאמנות המס של ישראל עם מדינות אירופה (גרמניה, ספרד, פורטוגל וכד') דומות מאוד אחת לשנייה במתכונת הסטנדרטית שלהן: הן מונעות כפל מס אך באמצעות זיכוי מס ולא פטור, ולא מעניקות בדרך כלל זכות מיסוי בלעדית למדינת המקור. בכך, האמנה עם יוון היא חריגה לטובה עבור המשקיע הישראלי בתחום הנדל״ן. כמובן, בכל האמנות המטרה היא זהה – לטפל בהוגנות במקרים של פעילות בינלאומית – אך המשקיעים ימצאו שביוון נהנים מתנאי מס מיטיבים באופן יחסי בזכות אותו הבדל ניסוחי שיצר מציאות ייחודית. מי ששוקל השקעה במדינה אירופית אחרת, רצוי שייבדוק את תנאי אמנת המס הספציפית עמה, ויעריך את הכדאיות בהתאם (לדוגמה, בדיקה האם ישנם פטורים מקומיים, מה שיעור המס המקומי, והאם ישנן אמנות מיוחדות אחרות בין ישראל לאותה מדינה, כגון אמנות ביטוח סוציאלי).
אמנת המס בין ישראל ליוון היא כלי חשוב התומך במשקיעים ישראלים המתעניינים בשוק היווני. היא מספקת שכבת הגנה מפני מיסוי כפול, מעניקה הטבות ייחודיות בתחום מיסוי הנדל״ן, ומסדירה את מערכת היחסים הפיסקלית בין המדינות בצורה המאפשרת השקעה בטוחה ושקופה יותר. האמנה נועדה לעודד אתכם כמשקיעים לפעול ביוון ללא חשש ממלכודות מס נסתרות, ובכך תורמת לחיזוק הפעילות הכלכלית ההדדית. יחד עם זאת, חשוב לפעול במסגרת החוקית: לוודא שאתם ממלאים אחר חובות הדיווח וההתנהלות הנכונה כדי ליהנות מכל ההקלות שהאמנה מציעה. שימוש מושכל באמנה – לצד ייעוץ מס מקצועי – יכול למקסם את כדאיות ההשקעה שלכם בנדל״ן היווני תוך מזעור עלויות המס.
לקריאה נוספת: מומלץ לעיין בפרשנות מקצועית על אמנת ישראל–יוון, אשר מדגישה את ייחודיות ההסכם, במיוחד בכל הנוגע למיסוי נדל״ן ביוון לעומת מדינות אחרות. כתבות ומאמרים מסוג זה יכולות להעמיק את ההבנה שלכם בדבר סעיפי האמנה ויישומם בפועל, ולספק דוגמאות מהשטח כיצד משקיעים ישראלים ניצלו את ההקלות (למשל במקרה של פטור ממס שבח ביוון) ומה חשוב להקפיד בתהליך. זכרו שהמידע המתפרסם באתרי ממשל ורשויות המס – כגון נוסח האמנה הזמין לציבור – הוא המקור הרשמי לכל כלליה, וכדאי להשתמש בו לצורך אימות סופי של זכויותיכם וחובותיכם. עם הידע הזה בידיכם, תוכלו לגשת להשקעה ביוון בביטחון רב יותר, וליהנות מפוטנציאל הרווח שבשוק היווני בלי לדאוג מתלאות מס כפול.